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肥西縣人民政府辦公室關于印發肥西縣農機事故應急預案的通知

中國肥西門戶網站發布日期:2019-08-08 09:04來源:縣政府信息中心 【字體:  

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

經縣政府同意,現將《肥西縣農機事故應急預案》印發給你們,請認真遵照實施。

 

 

2019724

 

 

 


 

 


肥西縣農機事故應急預案

 

目 錄

 

1.總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

  1.5事故分級

2.組織體系

  2.1縣指揮部

  2.2縣指揮部成員單位職責

  2.3縣指揮部辦公室

3.信息報告和先期處置

  3.1事故報告

  3.2先期處置

4.應急響應

  4.1分級響應

  4.2指揮決策

  4.3應急處置

  4.4信息發布

  4.5擴大應急

  4.6應急終止

5.后期處置

  5.1善后處置

  5.2調查評估

6.保障措施

  6.1預案保障

  6.2隊伍保障

  6.3物資保障

  6.4經費保障

7.責任追究

8.預案管理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.總則

1.1編制目的

依法、迅速、科學、有效應對農機事故,規范應急處置職責和程序,最大程度減少事故危害。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件應急預案管理辦法》《合肥市突發事件總體應急預案》和《合肥市農機事故應急預案》等規定,制定本預案。

1.3適用范圍

農機事故是指農業機械在作業或轉移過程中造成人員傷亡、財產損失的事件。本預案適用于在本縣行政區域內發生的道路外農機事故應急處理工作。

1.4工作原則

堅持屬地管理,堅持“以人為本、安全第一,統一指揮、分級負責,協調配合、快速反應,科學實施、依法處置”的原則。

1.5事故分級

農機事故分為特別重大農機事故、重大農機事故、較大農機事故和一般農機事故。

1.特別重大農機事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故。

2.重大農機事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

3.較大農機事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

4.一般農機事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱“以上”包括本數,所稱“以下”不包括本數。

2.組織體系

2.1縣指揮部

本縣行政區域內發生農機事故,縣政府視情成立縣農機事故應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),負責組織、協調、指揮農機事故應急處置工作。縣指揮部指揮長由縣政府分管副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦公室聯系副主任、縣農業農村局主要負責人及縣公安局、縣應急管理局、事發地鄉鎮園區(下統稱屬地政府)主要負責人或分管負責人擔任。縣指揮部成員單位由縣農業農村局、縣公安局、縣應急管理局等縣直部門和屬地政府等單位組成。

2.2縣指揮部成員單位職責

1)縣農業農村局:貫徹落實縣指揮部各項部署,參加事故處置現場協調、指揮工作;指導屬地政府開展應急處置工作;組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作,研究解決事故應急處置工作中的具體問題;組織農機事故調查,提出處理意見和建議;為新聞機構提供事故有關信息;完成縣指揮部交辦的其他任務。

2)縣公安局:組織實施人員疏散和事故現場警戒;實施事故現場區域周邊道路的交通管制;對人員撤離區域進行治安管理;確定死亡人員身份。

3)縣消防救援大隊:負責現場救援。

4)縣應急管理局:參與事故處置現場協調工作,提供事故救援輔助決策的相關信息;組織專家組為應急救援提供技術支持。

5)縣交通局:負責組織運輸單位實施事故現場應急物資、應急人員和疏散人員的運送。

6)縣環保局:負責事故周邊環境監測,對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提交監測數據;負責對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、大氣等次生污染事故,提出處置措施并監督實施;事故得到控制后,負責監督處置單位消除現場遺留危險物質及對環境的污染。

7)縣衛健委:負責組織調派醫療專家、衛生救護隊伍開展傷員醫療救治工作。

8)縣民政局:協助做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排。

9)縣財政局:負責保障相應資金用于事故救援與處置。

10)縣人社局:負責事故單位及參與搶險的傷亡人員的工傷認定、勞動能力鑒定等有關工作。

11)縣醫療保障局:負責事故單位及參與搶險的傷亡人員的醫療保險有關工作。

12)縣氣象局:負責提供氣象監測和預報預警信息服務。

13)縣供電公司:負責保障事故應急搶險期間現場指揮部、居民安置點及應急搶險的照明供電;在政府相關部門主導下實施事故現場及周邊危險地區的電力管制;負責所轄電力設施搶修恢復工作,指導、配合事故單位制定實施恢復單位內部用電的技術方案。

14)縣融媒體中心:負責組織事故應急救援的新聞發布和輿論引導工作。

15)屬地政府:負責組織做好或配合縣有關部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、通訊保障、善后處理等相關工作。

縣政府根據應急工作需要,可對成員單位及時進行調整。縣政府其他有關部門在必要時由縣指揮部統一領導做好應急處置工作。

2.3縣指揮部辦公室

縣指揮部辦公室設在縣農業農村局,負責貫徹落實縣指揮部指示和部署,承擔縣指揮部文電、會務、資料整理歸檔工作,完成縣指揮部交辦的其他任務。辦公室主任由縣農業農村局分管副局長擔任。

2.4現場指揮部

根據需要成立現場指揮部,實行現場指揮長負責制。現場指揮長由指揮長委派一名副指揮長擔任,縣農業農村局、縣公安局、屬地政府分管負責人為現場副指揮長。

現場指揮長未到達現場前,由最先到達的副指揮長履行現場指揮長職責。現場指揮長在應急結束前離開現場的,應當指定代理人行使指揮長職責,保持現場處置工作的連續性。

現場指揮部下設綜合協調組、現場搶險組、現場秩序組、后勤保障組、醫療救護組、信息發布組、現場專家組、事故調查組和善后處理組。相關部門在現場指揮部的統一指揮下,按照職責分工和事故現場處置方案,相互配合、密切協作,共同開展應急處置和救援工作。

1)綜合協調組:由縣農業農村局牽頭負責,抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、會議組織、資料收集歸檔、搶險救援證件管理、與上級工作組協調聯絡、處置信息調度、匯總、上報等工作。

2)現場搶險組:由縣公安局牽頭負責,縣農業農村局、縣消防救援大隊、縣應急管理局、縣衛健委、縣環保局、屬地政府和事故單位參加。現場搶險隊伍以縣消防救援大隊和肥西縣農機應急救援隊為主,其他專業隊伍配合。負責事故現場搶險工作;及時報告事故現場情況,落實指揮部下達的有關指示和決策,協助事故調查;保護事故現場;在搶救結束,確認危險已經消除時,提出終止現場搶險的建議。

3)現場秩序組:由縣公安局牽頭負責,縣交通局、縣衛健委、縣民政局、屬地政府相關部門參加。負責指揮危險區域內人員疏散轉移和安置,組織開展事故現場治安保衛、危險區域警戒等工作;根據需要,在周邊道路實行交通管制,維持交通秩序;組織人員疏散后的居民區安全保衛工作。

4)后勤保障組:由屬地政府牽頭負責,縣農業農村局、縣民政局、縣交通局、縣醫療保障局、縣供電公司及屬地政府相關部門參加。負責應急物資和工具、器具的供應,組織車輛運送搶險物資和人員;提供應急救援人員食宿及飲水保障;負責緊急狀態下重要物資生產組織工作。

5)醫療救護組:由縣衛健委牽頭負責,屬地政府及醫療救護單位安排有關人員參加。負責組織調配醫務人員、救護車輛及藥品器材,在安全區域內對受傷人員實施有效的搶救治療。

6)信息發布組:由縣融媒體中心牽頭負責,縣應急管理局、縣農業農村局、屬地政府等參加。負責起草事故新聞發布通稿;負責新聞媒體對接;及時發布事故相關信息,防止虛假信息造成不良影響。

7)現場專家組:由縣農業農村局牽頭負責組建,負責對事故進行分析判斷和事態評估,研究提供處置措施,為現場指揮部決策提供技術支持。

8)事故調查組:由縣農業農村局牽頭負責,負有安全生產監管職責的部門、監察委員會、公安機關、事故單位主管部門、屬地政府等單位參加。負責在事故應急搶救的同時,開展事故調查,并提交事故調查報告。

9)善后處理組:由屬地政府牽頭負責,縣農業農村局、縣民政局、縣人社局、縣衛健委、縣醫療保障局、事故單位主管部門及事故單位參加。負責事故傷亡人員的善后處理,協調相關理賠和安撫工作;負責事故影響范圍內人員衣食住行的安置;協調安排受傷人員醫療鑒定及后期治療等相關工作;提交事故醫療費用報告。

3.信息報告和先期處置

3.1事故報告

農機事故發生后,涉事主體應立即向屬地政府和相關部門報告。事故報告內容:

1)事發單位基本信息;

2)事發時間、地點、危害結果;

3)已采取的處置措施;

4)事故發展趨勢的分析研判及對策措施;

5)現場處置負責人及應急處置力量;

6)其他應當報告的事項。

3.2先期處置

涉事主體采取有效措施,防止事態擴大和次生災害發生。

屬地政府根據事件性質、危害程度、影響范圍和發展態勢,迅速調集力量,開展應急處置;采取有力措施控制事態發展;迅速轉移、疏散、撤離受事故危害或威脅的人員并妥善安置;組織開展醫療救治、交通管制、社會治安維護等工作。

先期處置未能控制事態發展或需要解救被困人員的,立即報告縣指揮部指揮長或相應副指揮長。

4.應急響應

4.1分級響應

發生一般農機事故時,由屬地政府啟動相關應急預案,縣指揮部視情派員趕赴現場指導應急處置工作。

發生較大農機事故時,由縣指揮部分析研判,決定是否啟動應急預案。

發生重大或特別重大農機事故時,縣指揮部應立即啟動應急預案。若國家、省、市成立或派駐相關應急指揮機構,縣指揮部在其領導下開展處置工作。

4.2指揮決策

縣指揮部接到特別重大、重大農機事故報告后,立即召集各相關部門進行工作部署:

1)縣指揮部召開會議,研究制定應急處置方案,迅速開展處置工作。

2)縣指揮部指揮長(或副指揮長)及成員趕赴事故現場,會同屬地政府成立現場指揮部,指揮調度現場應急救援工作。

3)研究決定屬地政府和有關部門提出的請求事項。

4)協調全縣專業應急救援隊伍參與搶險救援。

5)統一組織信息發布,做好輿論引導工作。

6)組織開展損害評估。

7)根據需要,向有關方面請求支援。

4.3應急處置

發生特別重大、重大農機事故后,現場指揮部各工作組、各成員單位按照職責分工,立即開展應急處置工作。

4.4信息發布

較大生產安全事故及應急處置信息由縣政府辦公室牽頭組織通稿,經縣指揮部指揮長或副指揮長批準,按相關規定統一對外發布。

必要時,縣政府辦公室牽頭組織召開新聞發布會,公安、農業農村、應急管理、環保、衛健、交通、民政等部門和屬地政府參加,主要圍繞應急響應、現場救援、人員救治以及人員疏散、安置等情況,向新聞媒體、社會公眾及時、準確、客觀發布相關信息。

4.5擴大應急

縣指揮部視情況組織動員社會力量參與應急救援工作;必要時,向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求有關單位生產、供應生活必需品和應急救援物資,提供醫療、交通等公共服務。

4.6應急終止

當事故現場得到控制,事故和隱患已經消除,遇險人員獲救,事故造成的危害和影響已經消除,無繼發可能后,應急救援工作即告結束,并由負責決定啟動預案的縣指揮部負責人宣布終止應急狀態,結束應急處置工作。

5.后期處置

5.1善后處置

重大、特別重大事故由縣政府及其有關部門協助屬地政府組織善后處置工作;較大事故由屬地政府負責組織善后處置工作,需要上級援助的,由其提出請求報縣政府決定。

善后處置應妥善安置和慰問受害及受影響人員,依法依規對事故傷亡人員作出賠償。

醫療機構對事故受傷人員應先行救治,救治費用首先由事故單位支付;事故單位無力支付的,由屬地政府協調解決。

較大事故應急救援征用的物資、救援隊伍和社會力量的補償和污染物收集、清理與處理等發生的費用,由縣相關主管部門或屬地政府依據有關規定申報,批準后及時予以支付。

善后工作涉及商業保險的,相關保險機構及時開展保險理賠工作。

5.2調查評估

較大事故善后工作基本結束后,由縣政府授權縣農業農村局、縣應急管理局或相關部門組織開展事故調查,查明事故原因,認定事故性質,提出處理意見和整改防范措施,并對應急救援工作進行評估、總結,提出改進措施和修訂預案的意見建議,形成評估報告報送縣指揮部。

6.保障措施

6.1預案保障

屬地政府和縣農業農村、公安、應急管理、交通、衛健、民政等重點部門,參照本預案,編制屬地政府或部門農機事故應急預案,健全預案體系。

6.2隊伍保障

加強消防、交警隊伍和裝備建設,配齊個人防護裝備,強化隊伍訓練,切實發揮救援骨干作用。農業農村部門做好應急救援隊伍的建設和技能培訓等工作,配備必要的應急救援裝備,保證應急裝備處于完好、有效狀態,牽頭負責預案演練。應急管理、交通、衛健、環保、民政等部門加強各領域專業救援隊伍建設,充分發揮專業隊伍在事故應急救援中的作用。

有關成員單位要成立相關領域安全生產專家組,充分發揮專業技術人員作用,研究事故應急救援重大技術問題,建立應急信息數據庫,為應急救援提供技術支持與保障。

6.3物資保障

公安、農業農村、應急管理、交通、衛健、環保、民政等部門在加強自身農機處置專業裝備和物資儲備的同時,應廣泛與社會單位簽訂合作協議,確保相關裝備和物資能及時調用。屬地政府要建立應急救援物資管理制度,監督和掌握應急物資的儲備情況,確保應急救援時能用、管用。

6.4經費保障

屬地政府要將農機事故應急救援經費納入本級財政預算,建立應急處置專項經費,為事故應急處置提供經費支持。農機事故應急救援費用由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由屬地政府協調解決。

7.責任追究

發生農機事故,屬地政府及有關部門響應遲緩、貽誤戰機,沒有立即組織實施救援,或者不采取必要的應急處置措施減少事故損失、防止事故蔓延擴大的,對主管和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

8.預案管理

本預案按照國務院頒布的《突發事件應急預案管理辦法》和《安徽省突發事件應急預案管理辦法》等有關規定進行編制、修訂、審批、發布、演練和宣傳培訓。

本預案由縣農業農村局負責解釋,自發布之日起施行。


政策解讀:【圖解】關于《肥西縣農機事故應急預案》的解讀

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